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*La moderación es el proceso de eliminar o atenuar los extremos, es buscar el equilibrio.     *En la moderación se halla lo mejor en ética, en política, en economía. Por eso, Rubén Darío decía que “la moderación es el mejor de los bienes”.     La Real Academia Española define la moderación como sinónimo de “cordura, sensatez, templanza en las palabras o en las acciones”.     Son esas, precisamente, las características o cualidades que más se deben poner en práctica dentro de la política nacional.    

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lunes, 2 de julio de 2012

Francisco Díaz: Identificamos las fallas del mercado y fortalecemos la libre competencia (La Página)

9:26 | Publicado por MODERACION POR EL SALVADOR | | Editar entrada

La superintendencia de Competencia tiene está por cumplir siete años de operaciones. Según el superintendente, el trabajo realizado se enfoca en promover y proteger la justa competencia.


Cuidar la eficiencia económica y el bienestar de los consumidores son las prioridades de la Superintendencia de Competencia. En este marco, el titular de esa cartera Francisco Díaz reconoce avances y desafíos.
¿Cómo nació la superintendencia de Competencia?
Nació después de 14 años que estuvo siendo detenida porque hay muchos sectores que no les interesa que exista. Comienza la institución y empieza con titubeos y poco a poco ha ido aprendiendo a caminar más rápido y para ellos ha sido clave el contacto y el ejemplo de otras agencias internacionales y regionales. Actualmente formamos parte del Grupo de Trabajo de Competencia de Centro América
¿Cuál es la importancia de que exista esta entidad?
Una de las características de la economía salvadoreña ha sido su concentración en pocas manos y a través de mecanismos hasta fomentados por el Estado que dan como resultado mercados absolutamente controlados, en donde muchas veces un solo agente económico controla toda la venta de determinado producto. En ese sentido, la Superintendencia es un regulador indirecto que trabaja para identificar las fallas del mercado y que se pueda así trabajar por fortalecer la libre competencia.

¿De qué se encarga concretamente?
Está encargada de cuidar la joya más importante de la corona de un sistema económico de libre empresa. Es decir, está encargada de proteger de cuidar de garantizar libre competencia que es corazón de una economía de mercado. Por otra parte, se encarga de autorizar, no autorizar o autorizar bajo condición las operaciones de concentración económica. Es decir, las fusiones empresariales, las compras de acciones, etc. Porque todas ellas significan una modificación sustancial en el mercado que puede ser muy grave o puede ser irrelevante, pero que por ello debemos estudiar minuciosamente. 
También desarrolla una actividad sancionatoria que es con la que se pretende impedir que se sigan desarrollando prácticas anticompetitivas y cuando se están cometiendo sancionarlas de manera que la sanción sean vistas por las demás empresas para que otros no vayan a cometer el mismo tipo de prácticas.
¿Cuáles son los tipos de sanciones?
La superintendencia, antes de que se realice una fusión debe de hacer un modelo y poder ver si la aguanta bien el mercado o al contrario el mercado queda tan alterado que esto se vuelve un monopolio o duopolio y eso no se debe permitir. A esto le llamamos actuaciones previas. Éstas son como una pesquisa que se realiza cuando hay sospechas de que algo no anda bien en el mercado para ver si está cometiendo una falta anticompetitiva. Por otra parte, están los procesos sancionatorios que se emprenden ya sea por una denuncia que haya sido presentada por algún agente económico o porque la superintendencia se dio cuenta por medio de una actuación previa a la casi comprobación que hay una actitud anticompetitiva.
¿Existen algunos sectores de la economía a los que aún no se le está dando seguimiento?
Sí, el tema de la agroindustria del café, que a pesar de la importancia histórica que ha tenido para el país nunca ha sido estudiado. Este es uno de los focos de atención para el futuro inmediato. De igual forma, hemos recibido visitas por personas que están preocupadas por el mercado de arroz y de las harinas de trigo. Asimismo, se pretende estudiar el transporte marítimo portuario por la puesta en marcha del Puerto de la Integración Centroamericana ya que este tendrá gran incidencia en la economía pues habrá tanto servicios internos como externos que serán licitados. Básicamente esos serian los sectores pendientes a estudiar.
¿Existe algún tipo de patrón bajo el cual se puede o no dar una fusión de las empresas?
Desde luego, cada sector tiene sus propias características sin embargo hay un patrón que establece la ley que está compuesto por dos grandes exigencias de la ley: una, lo que se llaman los umbrales, es decir, que el capital o el total de los ingresos de las empresas que van a fusionarse supere un cierto límite el equivalente a 50 mil o 60 mil salarios urbanos. En ese sentido, todas las propuestas que no lleguen a ese nivel no deben pasar por la aprobación de la superintendencia. El otro factor es que se trate de la concentración de dos agentes económicos independientes entre sí, es decir, que no tengan ninguna vinculación económica. Por tanto, si se cumplen estos dos criterios entonces si ya se puede proceder al estudio específico de cada concentración y ahí si se debe ver cuál es el mercado relevante de cada concentración. Si bien existe este patrón estándar que se aplica a todo también en cierto que se debe adecuar a cada sector de la economía.
¿Cómo ha beneficiado a la Superintendencia el que exista actualmente mecanismos de mayor transparencia?
Se ha dado un gran cambio. Yo diría que hay un ambiente de mayor receptividad para lo que son las actuaciones del estado y para el respeto para una serie de normas que no son solamente políticas, ni jurídicas sino que también son económicas. Entonces, ahora cuando una institución ya sea gubernamental o autónoma emite una resolución hay mucha mayor receptividad. Ahora se sabe que el recurso que les queda para ampararse ante un fallo es la Sala de lo Contencioso Administrativo no la llamada telefónica para decir mire ya no hagan bulla. Este cambio es lo que creo hace más relevante la actuación de la Superintendencia, sobre esto tanto por los agentes gubernamentales como por los agentes privados en el proceso de aceptación de la información que se difunde acerca de cualquier o irregularidad
¿En qué casos han tenido que sancionar?
Son varios, quizá los principales son el que se le impuso a las telefónicas porque había un cartel que ellas mismas publicaron sin caer en cuenta lo que estaban haciendo. Se han impuesto multas cuando las empresas no ha colaborado ya sea en una investigación de mercado, ya sea en procesos sancionatorios como fue el caso de Total Gas y Delta, que dicho sea de paso las dos entendieron que la sanción era correcta y pagaron las multas. Luego, en materia de concentraciones, Puma en donde se establecieron condiciones importantes en beneficio del consumidor. Puma las entendió, las aceptó, y en cuestión de 15 días o tres semanas estaba presentando el documento donde nosotros les pedíamos que detallaran cómo se iban a canalizar esos beneficios en función de las economías y de los consumidores.
La autorización condicionada en el caso Claro- Digicel, en este caso no les pareció la condición que puso la superintendencia y desistió de realizar la operación. Sin embargo, lo relevante es que han vuelto a presentar una solicitud siempre para comprar Digicel que estamos nosotros en el proceso de prevención, de completar los materiales de información con que se va hacer el estudio de esta nueva solicitud. Y debemos evaluar si tiene nuevos elementos si trae las condiciones requeridas. Por otra parte, quizá uno de los casos más conocidos el de Dizucar que se sancionó con una multa por presentar información inexacta. Estos son algunos de los casos atendidos por la Superintendencia y que evidencia el trabajo que como entidad realizamos.
¿Existe otro tipo de aporte en pro de la economía?
Sí, actualmente se trabaja en realizar recomendaciones a partir de los estudios que como Superintendencia se realizan. En ese sentido, por citar un ejemplo con la Ley de Medicamentos y gracias a varios estudios pudimos detectar que habían nueve razones que deberían ser valoradas, de éstas seis fueron retomadas por la Asamblea en la discusión de la ley. Es decir, que estamos realizando recomendaciones sobre la base de las investigaciones que hacemos con el enfoque de competencia y por ello son de gran aporte y muchas se adoptan.
¿La superintendencia trabaja con otras instituciones?
Estamos teniendo un mayor acercamiento con la Defensoría del Consumidor. Esto se está desarrollando en tres direcciones: primero, un intercambiando de más de información. Ellos están más cerca del día a día de los mercados y nosotros estamos a un nivel más distante o más generalizado. Segundo, estamos proyectando investigaciones conjuntas y, tercero, hay una persona de la superintendencia que está destacada en el sistema nacional de defensa del consumidor.
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